青联大讲堂第7期 | 王振民谈香港基本法的前世今生

2020年4月4日是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(基本法)正式颁布30周年。

基本法作为香港特别行政区的宪制性文件,与《中华人民共和国宪法》(宪法)共同构成了香港特区的宪制基础。基本法以法律的形式,明确阐述并落实国家对香港的基本方针政策,包括“一国两制”、“港人治港”和高度自治等重要概念,亦订明了在香港特区实行的各项制度,勾划了香港特区的发展蓝图。

课堂主题:30年弹指一挥间——聊一聊香港基本法的前世今生

主讲嘉宾:王振民,清华大学法学院教授、清华大学港澳研究中心主任、清华大学国家治理研究院院长,兼任中国法学会学术委员会委员、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会会长。

课堂时间:4月4日(周六)下午15:00–16:00

课堂形式:线上直播

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香港基本法的5W

(Why)为什么制定基本法?

香港的命运同祖国紧密相连。19世纪中期以后,中国国力开始衰弱。英国发动鸦片战争,迫使清朝政府割让香港岛。后来,九龙、新界也沦为英国的殖民地。虽然九龙半岛上的清兵寨城按约定属于中国领土,但英国仍派兵占领,并将驻城官员逐出。此后,寨城进入无人管治的时期,成为大量低下阶层的民众居所,并且被俗称为“九龙城寨”或“九龙城砦”。九龙寨城在百年中发展成电子游戏里赛博朋克风格的样子,城内楼宇密集、通道湿窄、龙蛇混杂,是毒枭、罪犯匿藏的巢穴。

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九龙寨城鸟瞰

新中国成立后,中华民族走上伟大复兴的道路。20世纪70年代末,邓小平同志提出了“一国两制”伟大构想,并希望以此为指引,通过同英国的外交谈判,解决历史遗留的香港问题,使中国恢复对香港行使主权。

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香港回归交接仪式

对于为什么要制定《基本法》,《基本法》的序言给出了答案。序言说:“为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,国家决定,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区。”可见,制定《基本法》一是要维护国家统一和领土完整,维护一国;再就是要保持香港的繁荣稳定,保持两制。《基本法》是“一国两制”方针的法律化、制度化,为“一国两制”的实践提供了法律保障。

(When)基本法是什么时候制定的?

1984年12月19日,中英两国政府签署了《中英联合声明》,当中载明中华人民共和国对香港的基本方针政策。根据《中英联合声明》,这些基本方针政策也将会规定于香港特别行政区基本法内。

香港是在中华民族经历了百年苦难后,全面改革开放,国家综合实力不断提升时回归祖国怀抱的。《基本法》也是在这个历史背景下制定的。负责起草《基本法》的委员会,成员包括了内地和香港的人士。而在1985 年成立的基本法咨询委员会,则全由香港人士组成,负责在香港本地征求公众对基本法草案的意见。1988年4月,基本法起草委员会公布首份草案,基本法咨询委员会随即进行为期五个月的咨询公众工作。第二份草案在1989年2月公布,咨询工作则在1989年10月结束。

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基本法起草委员会首次全体会议,邓小平会见委员们

《基本法》的起草,广泛深入地征求了香港居民的意见。已故的新界乡议局前主席刘皇发先生是草委中唯一一名来自新界的代表。他曾经回忆说:“以我最熟知的基本法第40条为例,委员们为了更透彻了解新界原居民的情况,特别组织了一个调研团队到新界围村,实地听取村民的忧虑和期盼,最终使草委会同意将‘新界原居民的合法传统权益受香港特别行政区的保护’的规定写进基本法第40条。”来自内地的草委会委员,曾任全国人大常委会副委员长的王汉斌先生透露说,草委会对基本法草案先后作了100多处修改,其中一半以上来自咨委会整理的港人意见。

(Who)谁制定了基本法?

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》在1990年4月4日经中华人民共和国第七届全国人民代表大会通过,于1997年7月1日生效。《基本法》连同香港特别行政区区旗和区徽图案,由全国人民代表大会于1990年4月4日正式颁布。

《基本法》不是在香港制定的,也不是由香港的立法会制定的。《基本法》是由全国人民代表大会代表全国人民,也包括香港同胞,制定的一部基本法律。《基本法》在全国实施,当然也在香港特别行政区实施。《基本法》是由国家最高权力机关制定的,这本身就体现了中国对香港的主权。

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(What)基本法规定了哪些内容?

《基本法》是香港特别行政区的宪制性文件。正文包括九个章节,共160 条条文。《基本法》还有三个附件:附件一订明香港特别行政区行政长官的产生办法;附件二订明香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序;附件三列明在香港特别行政区实施的全国性法律。《基本法》规定了中央和香港特别行政区的关系,香港居民的基本权利和义务,特别行政区的政治体制等。

香港居民享有广泛的权利和自由。《基本法》规定,永久性居民中的中国公民,在香港通常居住连续满十五年并在外国无居留权,就有资格担任特别行政区的主要官员。在香港,青年人就有机会担任特别行政区主要官员。特别是,香港青年还可以借助国家的支持,走向更加广阔的国际舞台。2019年,在中央政府的大力支持下,通过外交部驻港特派员公署与特区政府的共同努力,五位来自特区政府行政署、香港天文台、机电工程署及廉政公署的青年公务员获送到联合国机构任职,他们将从2020年开始分别在联合国纽约总部、日内瓦办事处、维也纳办事处以及世界气象组织担任初级专业人员。此外,特区政府已经和超过十个国家签定工作假期计划协议。它是特别为年青人而设,十八到三十岁的青年人根据这种协议,申请与香港签定协议国家的签证。在当地,可以休假,可以旅游,如果想工作,就可以去工作。

(How)基本法怎么适用和解释?

《基本法》的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院在审理案件时对《基本法》关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。

《基本法》生效以来,全国人大常委会对《基本法》一共进行了五次解释。这些解释涉及到香港永久性居民在内地所生中国籍子女的居港权、行政长官和立法会产生办法、行政长官任期、国家豁免规则和政策,以及特别行政区公职人员依《基本法》宣誓等问题。

法治是香港社会的核心价值。《基本法》为香港的法治提供了基础。香港司法制度的表现在回归后得到世界的认同。世界经济论坛发表的《2016-2017全球竞争力报告》显示,在138个经济体中,香港的司法独立在全球排名第八,在普通法地区中排名第三,并在亚洲排名第一。此外,根据世界银行进行的“世界管治指标”的研究,以一百分为满分,香港特区的法治指标自从2003年起平稳地停留在九十分以上。

只要《基本法》能得到全面的贯彻落实,我们对香港的美好未来就会永远充满希望。

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